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商(shāng)務(wù)部关于加快发展大众化餐饮的指导意见(商(shāng)服贸函[2014]265号)
大众化餐饮是满足群众日常生活必 需餐饮服務(wù)的重要服務(wù)业态，主要包括早餐、快餐、团餐、特色正餐、地方小(xiǎo)吃、社區(qū)餐饮、外卖送餐、美食广场、食街(jiē)排挡、农家乐以及相配套的中央厨房、配 送、网络订餐等服務(wù)形式。目前，我國(guó)大众化餐饮已占餐饮市场的80%。随着城乡居民(mín)收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，大众化餐饮呈现出巨大 的发展潜力和市场空间。加快发展大众化餐饮，是厉行勤俭节约、反对铺张浪费，推动餐饮业回归理(lǐ)性消费的客观要求，是优化餐饮业发展结构、引导高端餐饮转 型、提升餐饮业发展水平的有(yǒu)效途径，是保障和改善人民(mín)生活、扩大内需、促进就业的现实需要。我國(guó)大众化餐饮仍存在着业态种类不够丰富、食品安全保障能(néng)力较 弱、创新(xīn)能(néng)力不足、服務(wù)质量亟待提升、现代化水平有(yǒu)待提高等矛盾和问题，需要着力解决。
為(wèi)加快发展大众化餐饮，现提出如下意见：
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)和政府的调节作用(yòng)，坚持以人為(wèi)本、 服務(wù)民(mín)生的基本原则，以厉行餐饮节约、反对食品浪费為(wèi)方向，以法规标准和规划為(wèi)保障，着力推动餐饮业转变发展方式，优化发展结构，创新(xīn)发展模式，提升服務(wù) 质量，增强发展动力，形成方便快捷、卫生安全、经济实惠、营养健康的大众化餐饮服務(wù)體(tǐ)系，满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的餐饮服務(wù)需求。
（二）基本原则。
坚持以人為(wèi)本。顺应人民(mín)群众对餐饮服務(wù)的新(xīn)期待，按照餐饮业遏制铺张浪费、实现转型发展的新(xīn)要求，丰富大众化餐饮产品，保障餐饮食品安全，发展营养健康餐饮，使人民(mín)群众得到满意的餐饮服務(wù)。
坚持突出重点。围绕社區(qū)、商(shāng)務(wù)區(qū)、人口流动集中地區(qū)等重点區(qū)域建设大众化餐饮服務(wù)网络，满足不同层次的餐饮服務(wù)需求。
坚持分(fēn)类指导。针对大众化餐饮的不同特点，统筹协调，分(fēn)类指导，着力解决市场薄弱环节和企业发展中面临的突出矛盾和问题，营造良好发展环境。
（三）发展目标。调动社会资本参与大众化餐饮服務(wù)體(tǐ)系建设的积极性，推动高端餐饮加快转型，实现餐饮业科(kē)學(xué)发展。力争用(yòng)5年左右的时间，使 餐饮行业现代化水平大幅提高，行业诚信體(tǐ)系初步形成，服務(wù)质量明显改善，國(guó)际交流合作更加深入，大众化餐饮服務(wù)體(tǐ)系更為(wèi)健全，大众化餐饮占全國(guó)餐饮市场的 比重提高到85％以上，总體(tǐ)发展水平与人民(mín)群众餐饮消费需求基本相适应。
二、构建大众化餐饮服務(wù)體(tǐ)系
（四）健全大众化网络。鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点，推动餐饮业转型发展。引导餐饮企业在社區(qū)、學(xué)校、医院、办公集聚區(qū)、商(shāng)圈建设 餐饮网点，推动餐饮服務(wù)便利化发展。支持机关事业单位食堂和宾馆饭店(diàn)的餐厅向社会开放，推动餐饮服務(wù)的社会化发展。鼓励有(yǒu)条件的城市根据消费需求建设美食 街(jiē)、特色食品街(jiē)等，推动餐饮业的集聚式发展。
（五）发展大众化消费。引导餐饮企业根据不同群體(tǐ)的消费需求，合理(lǐ)搭配食材，提供健康、营养、适口的餐饮产品。鼓励餐饮企业开发中低档家常 菜肴和地方特色食品，调整高中低档菜品的比例，降低人均消费标准，优先供应大众化餐饮服務(wù)品种。加快发展面向老年人、中小(xiǎo)學(xué)生、病人等特定消费群體(tǐ)的餐饮 服務(wù)。大力发展社區(qū)餐饮、外卖送餐服務(wù)，满足社區(qū)居民(mín)、办公集聚區(qū)工薪阶层的餐饮需求。规范食街(jiē)排挡，满足进城務(wù)工人员餐饮需求。引导餐饮企业发展与商(shāng)務(wù) 餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等细分(fēn)市场相适应的业态，满足不同层次的大众化餐饮需求。
（六）提高大众化供应能(néng)力。鼓励餐饮企业建设中央厨房，完善统一采購(gòu)、统一加工、统一配送體(tǐ)系。支持企业建立原材料生产基地和采購(gòu)基地，做 好农餐对接。支持企业建设、改造食品加工車(chē)间和流水生产線(xiàn)，实现餐饮加工工业化和产品生产标准化。支持企业建设冷链与配送系统，配置冷藏、冷冻设施和冷链 配送車(chē)辆，增强配送能(néng)力，向企业的连锁门店(diàn)，以及机关食堂、學(xué)校、医院、便利店(diàn)、超市等配送餐饮食品。
（七）创新(xīn)大众化服務(wù)模式。鼓励餐饮企业创新(xīn)服務(wù)模式，开展線(xiàn)上線(xiàn)下融合，实现实體(tǐ)店(diàn)与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒體(tǐ)的合作， 发展線(xiàn)上预订、营销、团購(gòu)、外卖、餐厅索引和评价服務(wù)，开发移动支付功能(néng)，線(xiàn)下与快递公司合作，及时提供送餐上门服務(wù)，完善售后服務(wù)的在線(xiàn)服務(wù)模式，实现 企业经营的网络化。鼓励餐饮企业发展外卖成品和半成品餐、外烩等服務(wù)，改造传统生产工艺，改进烹饪技艺。
三、提升大众化餐饮发展水平
（八）提高管理(lǐ)水平。鼓励餐饮企业建立信息化管理(lǐ)系统，完善管理(lǐ)流程，增强管理(lǐ)能(néng)力，实现管理(lǐ)信息化。建立餐饮业职业经理(lǐ)人制度，鼓励专业 人才参与餐饮企业管理(lǐ)。支持行业组织和餐饮企业加强人才培训，提高行业从业人员的管理(lǐ)能(néng)力和服務(wù)水平。加强校企合作，建立各层次的餐饮人才保障机制。
（九）加强诚信建设。推进餐饮企业信用(yòng)制度建设，建立服務(wù)质量考核和服務(wù)满意评价體(tǐ)系，完善企业信用(yòng)记录，鼓励符合条件的第三方信用(yòng)评估服 務(wù)机构建设数据库，规范开展企业信用(yòng)评价。加强信用(yòng)监督和管理(lǐ)，建立黑名单发布制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。推进诚信经营示范建设，树立诚信经 营典型，弘扬诚信文(wén)化，努力营造良好的社会消费环境。
（十）强化餐饮服務(wù)安全。结合行业管理(lǐ)职能(néng)，配合相关监管部门做好餐饮食品安全工作。引导餐饮企业认真贯彻执行有(yǒu)关食品安全的法律法规，做 好餐饮食品安全宣传教育。配合卫生监督管理(lǐ)部门加强对餐饮服務(wù)场所的卫生监管，建立健全餐饮经营卫生规范。配合有(yǒu)关部门做好餐饮场所燃气安全专项治理(lǐ)工 作，按照要求切实落实好商(shāng)務(wù)主管部门的工作职责，组织餐饮场所开展燃气使用(yòng)安全自查工作，主动消除隐患，督促餐饮企业与合法供气企业签订安全供用(yòng)气合同。 鼓励餐饮企业进行厨房卫生系统改造。
（十一）发展健康餐饮。加强餐饮业从业人员营养搭配和膳食平衡知识的普及和培训，推广膳食结构多(duō)样化的健康消费模式，全面提高行业营养知识 水平。加强营养早餐和快餐食品集中生产、配送、销售體(tǐ)系建设，推动健康餐饮科(kē)學(xué)发展。鼓励健康营养型餐厅发展，通过宣传健康饮食知识，合理(lǐ)搭配营养菜肴赢 得市场。
（十二）加强國(guó)际交流合作。加快餐饮國(guó)际化进程，鼓励通过参加國(guó)际烹饪比赛、國(guó)际美食节等活动吸收國(guó)外先进的餐饮经营理(lǐ)念和技术，提升中餐 國(guó)际竞争力。借鉴國(guó)外餐饮企业科(kē)學(xué)管理(lǐ)、节约集约、绿色环保方面的成熟经验和做法，创新(xīn)商(shāng)业模式，完善服務(wù)方式，增强餐饮企业可(kě)持续发展能(néng)力。引导有(yǒu)实力 的餐饮企业“走出去”，开拓國(guó)际餐饮市场。进一步推动将“中华烹饪”纳入世界非物(wù)质文(wén)化遗产名录。
四、贯彻厉行节约反对浪费要求
（十三）建立長(cháng)效机制。贯彻落实中央八项规定和《中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发<关于厉行节约反对食品浪费的意见>的通知》（中办发[2014]22号）精神，加强组织保障，明确分(fēn)管领导，完善工作制 度。强化厉行节约的监督和约束机制，推进厉行节约各项措施制度化、规范化、長(cháng)效化。加强督促检查，层层落实，推动厉行节约工作的常态化管理(lǐ)。
（十四）完善工作制度。会同有(yǒu)关部门研究建立餐饮企业反对食品浪费的奖惩制度。鼓励企业对消费者在餐饮消费中注重节约、减少浪费的行為(wèi)给予奖励。规范餐饮企业促销活动，鼓励企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品。
（十五）树立节约理(lǐ)念。引导餐饮企业切实做好國(guó)内公務(wù)接待、会议、培训等公務(wù)活动的用(yòng)餐服務(wù)，按照快捷、健康、节约的要求提供简餐和标准化 饮食，主要提供家常菜和不同地域通用(yòng)食品，科(kē)學(xué)合理(lǐ)安排菜饭数量。鼓励餐饮企业建立提醒提示制度，在店(diàn)堂、菜单、餐桌等醒目位置使用(yòng)餐饮节约有(yǒu)关标识；推 行商(shāng)務(wù)餐分(fēn)餐制，发展可(kě)选择套餐，多(duō)提供小(xiǎo)份菜；倡导一料多(duō)菜、一菜多(duō)味，物(wù)尽其用(yòng)，避免浪费食材；提高餐饮品质，制作合理(lǐ)膳食搭配菜单，配置不同规格盛 具，為(wèi)消费者提供科(kē)學(xué)的饮食建议；餐后主动帮助打包，不设置最低消费，对节约用(yòng)餐的消费者给予表扬和鼓励。
（十六）建设节约型餐饮。鼓励餐饮企业在食品生产、流通、消费的各个环节，自觉节能(néng)、节水、节材、节地，加强资源综合利用(yòng)；推广使用(yòng)节能(néng)型设备，采用(yòng)环保技术，减少使用(yòng)一次性餐具和用(yòng)具。餐饮企业不得随意处置餐厨废弃物(wù)，应按规定由具备条件的企业进行资源化利用(yòng)。
五、保障措施
（十七）加强组织领导。各地商(shāng)務(wù)主管部门要将发展大众化餐饮作為(wèi)落实中央精神、推动餐饮行业转型发展的一项重要任務(wù)，長(cháng)期坚持不懈地抓紧抓 好。要加强组织领导，结合实际情况，提出本地區(qū)加快发展大众化餐饮的目标任務(wù)和工作方案。推动把发展大众化餐饮作為(wèi)本地服務(wù)业发展规划的重点，认真研究推 动大众化餐饮发展的政策措施，统筹做好对餐饮业的宏观指导，為(wèi)大众化餐饮创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。
（十八）健全法规标准體(tǐ)系。各地商(shāng)務(wù)主管部门要结合本地區(qū)大众化餐饮业发展的实际情况出台有(yǒu)关实施办法。健全大众化餐饮标准體(tǐ)系，加大标准的实施力度。有(yǒu)条件的地區(qū)要建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。
（十九）完善促进政策。各地商(shāng)務(wù)主管部门要在认真落实《國(guó)務(wù)院关于深化流通體(tǐ)制改革加快流通产业发展的意见》（國(guó)发[2012]39号）的 基础上，结合实际，创新(xīn)改革措施，支持大众化餐饮发展。要将大众化餐饮网点纳入社區(qū)商(shāng)业网点配置的内容，健全大众化餐饮服務(wù)网络。要会同有(yǒu)关部门，加快制 订支持大众化餐饮发展的财政、税收、金融政策，清理(lǐ)不合理(lǐ)收费，减轻企业负担，营造良好发展环境。
（二十）发挥行业协会作用(yòng)。各地商(shāng)務(wù)主管部门要支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、加强业務(wù)交流、倡导餐饮节约、推广先进技术以及 人员培训等方面开展工作。行业协会要深入研究市场，加强统计分(fēn)析工作，积极用(yòng)好统计数据，及时掌握大众化餐饮发展动态，总结大众化餐饮发展情况和出现的问 题，帮助企业解决困难，协力推动大众化餐饮的健康发展。
（二十一）做好宣传推广。各地商(shāng)務(wù)主管部门要不断总结发展大众化餐饮的成功经验和做法，借助新(xīn)闻媒體(tǐ)，推广先进经验，加强典型引导，在全社会营造支持大众化餐饮发展的良好氛围。
商(shāng)務(wù)部
编辑：吴行印
发布时间：2014/6/19